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Dec 23, 2023

国連パリ会議、拘束力のあるプラスチック条約を推進—米国が抵抗

Conclusione del secondo incontro nello sforzo internazionale per raggiungere un accordo

世界的なプラスチック条約に到達するための国際的な取り組みの第 2 回会合の結論は、慎重な楽観主義にある程度の根拠を提供しましたが、いくつかの失望ももたらしました。 大きな前進として、5月から6月にかけてパリで開催された政府間交渉委員会（INC）の5日間の会合は、世界的なプラスチック汚染危機に関する法的強制力のある協定の初版である「ゼロ草案」を作成する合意で終了した。この画期的な文書は、11月13日から17日にケニアのナイロビで予定されている次回会議で検討および議論できるように準備が整っている。

パリに代表団を派遣している169カ国のうち、135カ国がプラスチックを規制する拘束力のある国際法の必要性に同意したが、これらの法律を作成し、執行メカニズムを考え出し、リソースを開発するには今後の会合が必要となる。

進歩のもう一つの潜在的な兆候：INCは、条約事項は各国間の3分の2の投票で承認できることに同意し、どの国にもいかなる規則に対しても拒否権を与えることになるサウジアラビアと他の産油国による計画を打ち破った。 しかし、一国拒否権の再開への扉が完全に閉ざされたわけではなかった。 WWFのプラスチック廃棄物・事業部門責任者エリン・サイモン氏は、「遅延戦術の最後を見たとは思えない」と認める。

日本はこれまでの立場を覆し、パリ会議の直前に58カ国が加盟するプラスチック汚染撲滅のための高志連合に参加することで合意したが、米国はプラスチック汚染をライフサイクル全体を通じて対処する取り組みに参加も支持もしていない。 連合は、国際法規制を通じてプラスチック汚染を2040年までになくすという目標を設定した。 日本の動きは「前向きな展開ではあったが、日本にはリサイクルのみの解決策（アプローチ）を超えるためにやるべきことがたくさんある」とグリーンピース米国のグローバルプラスチックプロジェクトリーダー、グラハム・フォーブス氏は言う。

米国は依然として自主的な条約の締結を推進しており、各国は拘束力のない誓約を行っている。 （2015年のパリ気候協定で実施された同様の政策では、各国が自発的に強力な二酸化炭素削減の約束を果たせず、その達成には至らなかった。）

国際環境法センターのキャロル・マフェット所長は、「米国は、予想していたよりもはるかに孤立していることに急速に気づいている」と語る。 「米国は、プラスチック汚染がライフサイクル全体で起こるという認識ではなく、廃棄物問題として、パイプライン汚染問題の終着点として、これに対処することに重点を置いた戦略を策定している。」

フォーブスも同意: 米国は「世界的な野望を後退させるという点で、本当に傑出している。我々はそれが信じられないほど憂慮すべきことであることが分かった。我々は米国でそれに取り組むつもりだ…我々は気候変動に関して何十年も交渉を重ねてきて、自発的な行動が影響を与えるものではないことを知っている」 「うまくいかない…。バイデン政権は大きな点で不足している。他の先進国よりもサウジアラビアや中国にはるかに近い」

米国の基本規則に基づいて名前を出すことはできない米国国務省の報道官は、モンガベイに対し、「我々は全員がテーブルに着くことができることを望んでおり、したがってHAC（高大志連合）の規範が正しいと信じている」との声明を発表した。 「このアプローチは、多くの国が世界協定から外れる危険性があり、したがって、全体として、プラスチック汚染との戦いにおける世界的な野心を高めることにはならない。締約国は、イノベーションを促進しながら、できるだけ早く進歩する柔軟性を持たなければならない。」

声明は続けて、米国が「INC-2における手続き上の障害を克服するための妥協案を策定する上で重要な役割を果たした…。また、選挙や組織問題に関するロシアからの見せかけの反対と遅延戦術を克服する上でも重要な役割を果たした」と強調した。

パリで目立った点が 1 つあるとサイモン氏は言います。それは、プラスチック生産国と石油化学産業がまだ参加していないことです。 「彼らは依然として（危機を脱する方法として）リサイクルしたいと考えていますが、私たちが使用する材料の量を減らす必要があります。 単に廃棄物管理システムを構築するだけではだめです…。 個々の国や企業による行動だけでは、この流れを食い止めるのに十分ではありません。」

しかし、少なくとも「手続き規則は合意された。[プラスチック条約]プロセスは前進している」と、ノルウェーに本拠を置く環境コミュニケーション団体であるGRIDアーレンダルの廃棄物・海洋ごみの上級専門家、ラース・ストーダル氏は言う。利益。

条約文書草案が今後数カ月以内にどのような形になるかはまだ明らかではないが、マフェット氏は依然として楽観的だ。「やるべきことは膨大だが、スケジュール的にはまだそこに到達できる」と彼は言う。 「我々は条約をまとめるという真の使命を帯びてパリを離れることになる。」

サミットに関する国連の公式報告書は、「会議は手続き上での乱闘、長時間の遅延、そして深夜まで続いたことを特徴としていたが、ナイロビの精神が蔓延していた」と結論づけている。 2022年3月のナイロビでのイベントは、世界各国が「ゆりかごから墓場までプラスチック条約」の創設に初めて合意した場所だ。

しかし、誰もが今年6月のパリでの進展に満足していたわけではない。 リパーパス・グローバルと世界プラスチック条約のためのイノベーション・アライアンスの共同創設者、ピーター・ヒェムダール氏は、初期の条約会議では国家、業界代表、NGO、環境保護活動家が十分な代表を占めていたが、「解決主義者」はそうではなかったと述べている。 プラスチック危機に対する技術的および政策的解決策を推進する科学者、革新者、慈善団体などの連合体。

昨年ウルグアイで開かれた最初のINC会議で、「我々は、交渉に参加することができた循環経済の唯一の代表者ではないにしても、数少ない代表者の一人だった」と彼は言う。 循環経済は、資源採取を制限し、消費を削減し、廃棄物ゼロを目指す生産モデルです。 「解決策を含めないと、紙の上では良いように聞こえるかもしれないテキストが作成される可能性がありますが、現場の人々にとってはあまり役に立ちません」とヒェムダール氏は付け加えた。

自らを「世界有数の自然保護団体」と称するWWFも、企業との協力を試みているが、プラスチック交渉ではそのアプローチが難しいと感じている。彼らには説明責任があります」とWWFのサイモンは説明する。 しかし、「すぐに明らかになったのは、政策とシステムが整備されていない限り、彼らは目標（プラスチック生産に使用される一部の化学物質の段階的廃止など）を達成できないということだった。その資金を援助するのが彼らの仕事だった。彼らは、それができないことを知っていた」地球規模での集団行動がなければそれは起こりません…彼らは自分たちだけでこれを解決することはできないでしょう。」

代表団がまだ実質的に取り組んでいない他の問題は、強力な「ゆりかごから墓場まで」条約が求める政策、慣行、施行を実施するために誰が何千億ドルも支払うのかというものだ。

「既成概念にとらわれない考え方が切実に必要とされています」とヒェムダール氏は警告する。 「資金調達が日の目を見るまでには何年もかかるだろう。資金が[利用可能になる]までに5年かかり、資金が展開されるまでさらに5年かかる可能性がある。そうすれば、[終了までの]2040年の期限は[ほぼ]迫っている。プラスチック汚染]。 マフェット氏は、プラスチック生産者への手数料が条約履行の資金源になる可能性があると示唆している。

活動家たちが表明したもう一つの懸念は、5月から6月にかけて行われたパリのイベントが、国連教育科学文化機関の本部という小さすぎる会場で開催されたことだ。 マフェット氏は、「何百人もの人が世界中を飛び回るための資金を投資したにもかかわらず、一般の参加は大幅に削減された」と語る。

国際的な環境正義ネットワークである焼却炉代替物のための世界同盟（GAIA）は、「INC-2は少なくとも190人の業界ロビイストを受け入れ、彼らはアクセス権と無限のリソースを利用して、ケミカルリサイクルなどの技術修正を促進することでプラスチック削減の要求を弱体化させた」と指摘した。一方、プラスチック汚染の影響を最も受けているフェンスで囲まれた地域社会、ウエストピッカー、先住民族、若者、その他の市民社会の人々の意見を聞く機会は非常に限られていました。」

「石油・ガス業界にとっての賭けは非常に高かった。シェル、エクソンモービル、米国化学協会も非常に出席していた。彼らの影響力を本当に感じた」とグリーンピースのフォーブスは言う。

「楽観的な理由は、条約の成功に向けたすべての要素が提示され、少なくともテーブルの上にあることだ。（プラスチックの）ライフサイクルの一部のみに対処しようとする米国とサウジアラビアの努力は、ほとんど失敗に終わった。」マフェット氏はこう結論付ける。 「私たちは、非常に野心的な条約に関係する幅広い国から実際のエネルギーが集まっているのを見てきました。アフリカ諸国が先頭に立って、この条約が包括的である必要があるだけでなく、単に地球上にあるプラスチックについても考慮する必要があることがわかります」海の中で。"

バナー画像: Saypeによるプラスチック汚染を描いたアートインスタレーション。 UNEP による Flickr 経由の画像 (CC BY-NC-SA 2.0)。

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